当Libra遇上中国央行:Libra的潜力、风险和央行应对措施都在这里了

发布日期: 2019-07-09 11:13     

2019年618日,拥有27亿全球用户的社交巨头Facebook发布了加密货币稳定币项目Libra,并且吸引数十家巨头企业的支持,意图打造一个新的全球性金融体系。随之而来的是来自从美国到欧洲,到亚洲的中央银行的密切关注。各国央行纷纷发表关切。作为全球最早开展数字货币研究工作的国家之一,中国人民银行也在关注着Libra的潜在影响。区块链和加密货币社区也对中国央行数字货币,以及央行对Libra的立场充满着疑问。



2019年78日,“数字金融开放研究计划”成立大会在北京隆重举行举行。这个计划由北京大学数字金融研究中心、蚂蚁金服集团研究院、上海交通大学中国经济研究院、浙江大学互联网金融研究院,和中国人民大学中国普惠金融研究院共同发起成立,旨在加强学术界和业界深度交流和合作,共同推进中国数字金融的学术研究和实践发展。

中国人民银行研究局局长、货币经营局负责人王信局长应邀出席会议并发表讲话。他不仅介绍了中国人民银行对央行数字货币方面的观点,还表达了对Libra的关注,阐述了Libra可能会对全球金融稳定性、金融政策和金融体系的影响,并且还提出了央行如何应对Libra

以下为巴比特整理的讲话内容(略有删减):

2014年,在周小川行长大力的倡导下,开始了数字货币,以及央行数字货币的研发工作。现在中央银行经过国务院的正式批准,正在组织市场机构进行央行数字货币的研发。这项工作应该说是起步比较早,但是能不能继续保持领先的地位,还需要我们做大量的工作。

央行的数字货币在中国定义为M0,是现金的一定程度的替代。所以这项工作也落到我们货币基金局管现钞的最传统的货币的形态,也一下子进入到最先进的数字货币的形态。所以我们也感觉到压力非常大,所以也非常迫切的希望和我们业界、学术界,还有金融界,还有互联网企业等等各方面一块来合作,来参与相关的研究。

今天我主要是从中央银行的角度讨论一下对数字金融方面国际上或者一些国际组织,还有中央银行比较关注的领域。之前数字金融更多的是一种对支付的影响,大家知道腾讯、蚂蚁金服等等这些在支付方面进展得非常快。后来又出现了虚拟货币,或者说数字资产。所以大家又关注它是不是会对货币有某种替代,当然因为它的价格剧烈的波动,还有它的这种交易上的不便利,FSB等国际组织又认为它在相当的时间内并没有真正发挥货币的职能,对金融稳定的影响、对货币政策的影响,它并没有在多大程度上会替代真正的货币,所以对货币政策的影响并不是很大,对金融稳定的影响也不是很大。当然也提出了一些重要的问题。



Libra横空出世!让我们重新审视数字货币

随着Libra的计划横空出世,这次大家高度的重视,因为它号称是锚定一揽子货币,一定程度上解决了信任的问题和广泛使用的问题,因为它有大量的平台支持。如果说Libra将来除了有可能在支付的领域,特别是跨境支付的领域能够有比较大的发展前景的话,那么随着它进一步的得到使用,它是不是能够更多的发挥货币的职能,这个问题就非常大了。

Libra对各国的货币政策金融稳定,乃至对国际货币体系可能都会产生重大的影响。



Libra对货币政策:Libra可能会降低央行货币政策有效性

假如说虚拟货币能够在越来越大程度上替代传统货币的话,中央银行又主要是针对传统货币的运作领域,当然它的货币政策的有效性肯定会降低。尤其是Libra,大家都非常关注,如果借助于它的大量的平台上参与机构的优势,还有它大量的运用场景,如果得到广泛的使用。甚至有人认为在一定的阶段,它要看一揽子的法币做信用支撑,但是它是不是能自身的取得市场的信任,从而它会有某种越来越多的得到价值储藏,甚至用来作为信贷,它就可能有货币创造的功能,它对于货币政策的影响就会更大,当然这是一个很有争议的问题。

现在就到了央行的数字货币,如果我们创造中央银行直接发行央行的数字货币,就正如我们现在中央银行在试图做的那样,事实上像英格兰银行、加拿大央行、瑞典的央行,也在进行某种相关的研究和尝试,但细节并不是很清楚。

如果在央行直接发行央行数字货币的情况下,当然它就是直接的法币,就是人民币。这种情况下有助于央行支付的功能,这种情况下是不是可以应对现在林林总总的虚拟货币的影响和冲击?在支付方面重新在零售领域,会不会导致支付业态的某种新的变化?也可以减少法定货币受到的加密货币的冲击。货币政策的有效性也渴望得到维持。

当然这很大程度上取决于央行的数字货币是不是对它进行计息,如果计息的话就可以通过利息率的调整,从而更好更容易的来实现央行的货币政策的意图。至少有一点,在现在欧美很多国家和地区都存在零利率下限的情况下,如果把利率弄得很低,甚至是负的,可能会向现金的转移。在央行数字货币的情况下现金已经越来越少,这种转移就很难成为现实。甚至如果你给他央行的数字货币付息,显然对央行的政策意图的实现是大有好处。也有一些国际学者在极力鼓吹,提出了这方面的政策建议。

简单提一下从我们政策的角度,我个人认为至少近期,我们需要深入的考虑几方面的问题。这些刚才都已经提到了,为了推动央行数字货币的研发,我们专门成立了央行数字货币研究所,在深圳和其他地区也都跟当地密切的合作,也进行系统的开发等等。



Libra对金融稳定性:金融脱媒风险加大,带来监管套利风险

对金融稳定的影响,比较集中的考虑是在几方面,可能会使金融脱媒的风险加大,带来监管套利的风险。因为我们很多从事数字金融的机构,它并没有完全的在当前的金融监管之下,不同的监管部门还有不同的国家对相关的监管也不同,这会造成监管的套利,或者带来监管的空白,这些可能都会带来风险的产生和扩散。尤其是现在国际上也在讨论BigTech的问题,就是科技巨头的问题,它事实上也成为一个不能倒的例子,所以对于金融的管理、系统性金融风险的防范都会带来直接的影响。

金融科技可能更具有隐蔽性、破坏性、系统性,大家在看到它好处的同时,对它迅速发展的很多方面的领域也要给予足够的关注。还有数据风险和信息安全风险相互的强化。



Libra对国际金融体系:法定数字货币和少数数字稳定币并存的格局?

大家就会猜Libra背后,到底美元会起多大的作用,是不是一揽子锚定的货币走向,实质上锚定美元的情形,美国在这个过程中如果说最终是形成一种在数字领域,在虚拟货币的领域,最终也是跟美元密切相关的话,那么国际货币体系就有可能形成一种过去的法定货币和以美元为核心的这种数字货币的并存的局面,但是最后很可能大家认为它都只是一个老板,那就是美元、是美国。如果是这样的话会带来一系列的不单是经济金融的问题,甚至是国际政治、政治经济学一系列复杂的问题。所以这方面就比两个月之前大家所讨论的维度要广泛得多。

首先,关于加密数字货币,尤其是Libra为代表的稳定币。因为过去的比特币波动过于巨大,现在大家关注的焦点是首位的稳定币。尤其是Libra会不会形成法定数字货币和少数数字稳定币并存的格局?当然从一开始可能是一个群雄逐鹿的情形,但是从货币的使用来讲它最终应该在比较快的时间,通过市场淘汰也好、通过政府有意的影响也好,它应该会作为从支付工具或者货币来讲,因为它有网络的外部性,它是只有极少数的支付工具或者货币才能够存在下来,这样才能减少市场交易的成本。大家知道货币的背后是利益、是权利、是政治、是国际政治、是外交,所以如果说一种支付工具,甚至它在相当程度上还发挥货币职能的话,必然会冲击法定货币,从而会对一个国际的货币的调控、金融的调控,甚至各方面都会带来直接的影响。所以一方面是在科技的发展,它可能会使得很多过去有疆域的限制、有行业的限制,在数字时代可能都不存在了。从网络的外部性来看,支付的工具或者货币也是越少越好,这样才方便,这是市场本身的内在需求。

但是我们现在还继续在一个主权国家的大的格局下,而且在现在还有未来的一段时间,大家都可以看到全球化有某种停滞,甚至在一些方面有某种逆转,大家采取内部的政策、封闭的政策等等在出现,是不是能在货币这个最重要的金融领域涉及到权利、涉及到国家主权的领域,它就能够敞开胸怀迎接所谓的某种国际的货币或者超主权的货币,这是需要打一个很大的问号,但是可能技术、市场,还有国家主权的某种冲突会在未来相当长的时间一直存在。



面临Libra入侵,央行要如何做?

1.推出央行数字货币或类Libra的东西?

下一步,我们怎么应对Libra?相信大家都会有各种不同的想法,比如说加强央行数字货币的推出,比如说各国也支持发行本国的类似Libra这样的东西,来应对国际支付领域的挑战,这也是值得考虑的问题。甚至IMF也跳出来,当然那是两年前的一种想法了,但是又重新被大家提起来了。比如说IMF发行一个超主权的数字化货币,这些都是值得关注的。


2.探索数字金融更好支持实体经济的发展

这也是咱们这个平台重要的研究领域,继续在我们的普惠金融方面深化。在数字普惠金融方面,在我们有较好的基础的情况下,怎么样加强我们的优势、应对来自外部的各种挑战。


3.完善金融科技监管制度框架,是否允许Libra在国内使用,是否允许国内企业发行Libra的中国版数字货币

从我们监管部门来看,发展监管科技,这里面有大量的现实问题需要研究,除了对大的科技巨头大而不能倒,因为它就系统性的金融风险的问题。比如说一个非常现实的问题:

Libra出现了以后,你是不是允许Libra也在国内使用?现在市场上有越来越多的呼声,前些年我们对虚拟货币、虚拟资产采取非常严格的态度。

Libra之后,应该采取一个什么样的态度和策略?既使是在我们国家政府部门假如说支持我们的机构,当然我现在说的都是一种设想,因为哪怕是Libra本身也只是一个计划,但是我们可以进行学术上的讨论和推演。

假如说我们也支持我们的机构,我们有非常好的基础和条件,也发行类似Libra这样的中国版的数字货币,那么它的应用范围应该是怎么样的,它主要是用于与Libra在国际领域竞争使用呢,还是它也可以在境内得到广泛的使用,它对我们现行的人民币会是怎么样的影响。当然有一点是肯定的,就是我们传统的现金肯定越来越多的减少,我的精力可能从实物的现金转向数字的现金,这对我是巨大的挑战,对在座的各位也是有意思、有挑战的课题。


4.加强数字金融基础设施建设

还有加强数字金融基础设施的建设。因为它涉及到大量的技术问题,比如说隐私保护、金融基础设施的安全等等一系列的问题。 


5. 加强数字金融领域的国际协作

最后一点非常重要,就是怎么样加强数字金融领域的国际协调和合作,这方面我们的业界和学界已经发挥了非常好的作用,比如说和IMF高层次的对话等等。事实上现在在BISIFM等等国际金融政策的平台上已经有越来越多的讨论,在这些平台上我们特别需要尽快的发出中国的声音,中国的声音不一定完全代表政府的声音,也应该有很多重要的市场的声音、民间的声音,这样的话才能够在国际的相关政策的讨论,规则标准的制定,乃至真正的产品和服务的竞争方面,我们更好的维护中国的利益,来推动我们数字金融的发展。最终更好的支持实体经济,更好的防范金融风险。

这就是我今天向大家报告的简要内容,很不全面、很不深入,不当之处请大家批评指正,谢谢大家。

文章来源:巴比特     作者:kyle      编辑:却原来

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